- 날짜 2008. 9. 9-

농  업  소  식

하늘에서 땅끝을 보다!

농 산 물 유 통 과

보도자료
	제공일 :	2008. 9. 8.
	제공자 :	농림수산식품부 유통정책팀
	팀 장 :	김 경 규
	사무관 :	주 원 철
	전 화 :	500-1979
	쪽 수 :	4쪽
	별첨자료 :	없음

이 자료는 2008년 9월 9일 조간 이후에 보도하여 주시기 바랍니다.

주요 농식품 유통단계마다 비용을 따져 절감대책 마련

- 농식품부, 다양한 직거래 경로를 정착시켜

소비자 부담은 줄이고 농가 수취가격을 높이기로 -

□ 張太平 농림수산식품부 장관은 9월 8일 브리핑을 통해 사과, 배추, 쇠고기, 고등어 등 20여 개 주요 농식품에 대하여 유통단계마다 발생하는 유통비용을 따져 절감하는 방안을 마련하겠다고 밝혔다.

□ 이러한 대책은 농수산물이 품목별 특성에 따라 유통단계가 다양하고 단계별 유통비용에도 큰 차이를 나타낸 것으로 분석, 평가된 데 따른 것이다.

ㅇ 농수산물유통공사의 「2007년 농산물 유통실태 조사」에 따르면 농산물의 평균 유통비용은 소비자 지불액의 43.4%로 추정되며, 단계별로는 출하단계 11.8%, 도매단계 9.6%, 소매단계 22.0%로 구분되고 있다.

ㅇ 부류별로는 원예농산물 54.1%, 축산물 40.5%, 쌀 21.2%, 수산물 43.1%로 품목에 따라 큰 차이를 보이고 있다.

□ 張 장관은 농식품 유통과정에서 발생하는 비효율을 제거할 경우 소비자 부담을 상당 폭 줄일 수 있을 뿐만 아니라 농어업인 소득 증대에도 도움이 될 것이라고 강조하였다.

ㅇ 張 장관은 이를 보여주는 사례로 작년 3월 경북 영주에서 출하된 사과와 금년 8월 강원 횡성에서 출하된 쇠고기의 유통경로별 농가 수취가격과 소비자 구입가격을 제시하였다.

<사 과>

(단위 : 원/kg, 후지, 상품)

구 분	농가 수취가격	소비자 구입가격	유통비용율
영주→가락시장→ 소매상	1,900	4,200	54.8%
영주→농협 하나로마트	2,160	4,100	47.3%

․분석 및 평가 : 농협 하나로마트로 직출하 시 도매시장 경유 시 보다 소비자가격은 kg당 100원(2.4%) 싸고, 농가수취가격은 260원(13.7%) 높음.  이는 사과 생산자와 소비자 모두에게 이익이 되기 위해서는 농협 등 생산자단체의 계통출하를 크게 확대하고 농협의 소비지 유통시장 점유율을 높이는 것이 필요함을 시사함.

<쇠고기>

(단위 : 원/두, 한우 거세 1+, 650kg)

구 분	농가 수취가격	소비자 구입가격	유통비용율
횡성→정육점	5,797,945	9,849,250	41.1%
횡성→직영판매장	5,797,945	9,215,600	37.1%

․분석 및 평가 : 양 경로의 농가수취가격은 같으나 판매가격은 생산자단체 직영판매장이 마리당 63만원(6.4%) 저렴. 그 차이가 그다지 크지 않은 것은 직판장을 단독 운영함에 따라 점포임대료, 관리비 등 간접비용이 과다한 데 따른 것으로 보이며, 향후 소비지 직판장은 생산자단체들이 함께 참여하는 종합직판장 형태로 되어야 함을 시사함.

ㅇ 농림수산식품부는 생산액에서 차지하는 비중과 유통비용 등을 고려하여 대상 품목을 선정하고 유통비용 절감을 위한 세부대책을 조속히 마련할 계획인 것으로 알려졌다.

□ 張 장관은 앞으로의 농수산물 유통이 도매시장 경유보다는 다양한 형태의 직거래로 발전될 것으로 전망하면서 유통단계를 하나라도 축소하고 이를 제도적으로 정착시키기 위해 다양한 대책을 강구할 것이라고 말했다.

ㅇ 첫째, 식품·외식업체 등 대량수요자와 판매자가 온라인에서 직접 거래하고 물류는 별도로 이루어지는 농식품 B2B 사이버 거래소를 내년 하반기 운영을 목표로 준비 중이라고 밝혔다.

- 사이버 거래소에서 우선적으로 취급이 예상되는 농식품은 표준화와 규격화가 용이한 품목(예 : 돼지고기, 계란, 쌀, 사과 등)이 될 것으로 예상된다.

ㅇ 둘째, 전국 단위 판매가 가능하고 홍보효과가 큰 TV 홈쇼핑과 새로운 매체로 대두되고 있는 방송·통신이 융합된 IP-TV를 적극 활용하는 방안도 강구할 것이라고 강조하며, 이를 위해 농협 등 생산자단체와 구체적인 추진방안을 마련할 것임을 밝혔다.

․IPTV(Internet Protocol TV) : 인터넷을 이용하여 방송 및 기타 콘텐츠를 텔레비전 수상기로 제공하는 서비스

ㅇ 셋째, 지역별로 생산자 단체들이 운영하는 직판장(전국 2,000여 개소)을 활성화하고, 생산 농어민이 직접 판매하는 지역별 농민시장도 정례화해 나가겠다고 말했다.

- 이와 관련하여 농협은 총 6조원을 투자, 소비지에서 중대형 판매장을 크게 늘려 현재 7%에 불과한 소비지 유통 점유율을 2015년까지 15%로 높일 계획이다.

- 아울러, 행정안전부 및 지방자치단체 등과 협의하여 도시지역에 축산물 등의 품목을 위주로 종합직판장을 설치하여 우리 농수산물의 시장을 넓혀나가는 데 주력할 것임을 밝혔다.

ㅇ 넷째, 산지의 생산자조직을 규모화·전문화하고, 이들을 소비지 대량 수요처와 직접 연결해 주는 다양한 지원사업을 추진해 나가겠다고 강조했다.

- 현재의 읍·면 단위 산지유통조직을 시·군 단위로 규모화 해 나가며, 이를 촉진하기 위해 내년부터 시·군 유통회사 설립을 추진할 것이라고 말했다.

- 농수산물유통공사에 설치한 「식자재 중개 지원센터」의 기능을 대폭 보강하여 유통비용 절감과 함께 식품산업과 농어업간 연계를 강화해 가는 방안도 적극 추진된다.

□ 끝으로 張 장관은 농림수산식품 공직자 전원이 우리 농식품  세일즈맨이 되어 우리 농수산물의 우수성과 안전성을 바탕으로 시장을 넓혀 농어가의 소득을 높이는데 최선을 다할 것이라고 강조하였다.

설명자료
	제공일 :	2008. 9. 8.
	제공자 :	농림수산식품부 축산물위생팀
	과 장 :	최 대 휴
	사무관 :	강 대 진
	전 화 :	02-500-2107
	쪽 수 :	1P
	별첨자료 :	없음

이 자료는 2008년 9월 8 일 배포시 이후에 보도하여 주시기 바랍니다.

‘수입쇠고기 식중독균 검출’ 보도 관련

9.8(월) 연합뉴스 등 인터넷 언론이 안홍준의원(한나라당)의 보도자료를 인용하여, 수입 쇠고기에서의 황색포도상구균 등 검사결과를 보도한 것과 관련하여 다음과 같이 설명합니다.

□ 황색포도상구균 등 식중독균은 열에 의해 쉽게 죽는 특성을 가지고 있기 때문에 굽거나 삶는 등 가열조리를 거치게 되는 일반 식육에 대해서는 특별한 기준이 정해져 있지 않음

○ 다만, 살균․멸균제품 또는 가열조리를 하지 않고서도 먹을 수 있는 즉석 섭취 가공품에 대해서는 식중독균 불검출 기준을 적용하고 있음

※ 이는 국내 식품위생법에서 정하는 식중독균 관련 기준이나 미국․일본 등 선진 외국 및 국제식품규격위원회(Codex) 등 국내․외의 식중독균 관리 방식과 동일한 것임

□ 한편, 국립수의과학검역원과 각 시·도지사는 식육 위생실태를 파악하기 위한 조사활동의 일환으로 매년 수입 식육과 국내산 식육에 대해 식중독균 오염여부를 모니터링해 오고 있음

▶ 농민신문

▣ 농촌폐교 활용방안을 찾자 우수 활용 사례

마을 주민들이 폐교를 사들여 농촌체험학교로 운영 중인 경북 의성의 ‘교촌체험학교’.

마을서 매입 후 수익원 ‘탈바꿈’

“새로운 희망을 찾아 출발하는 기분입니다. 다양한 농촌체험 프로그램을 만들어 농촌관광의 모범사례가 되겠습니다.” ‘토고미 자연학교’를 운영하고 있는 강원 화천 토고미마을의 이승휘 이장은 요즘 신바람이 났다. 5년여를 끌어왔던 폐교 매입 문제가 말끔히 끝났기 때문이다. 화천군이 폐교를 매입해 마을에 임대하는 형식으로 이달 중에 화천군과 계약을 맺는다. 토고미마을은 여기서 한걸음 더 나아가 임대 후 매입하는 방향도 적극 추진할 생각이다.

농촌관광을 이끌고 있는 대표적 마을인 토고미마을에도 그동안 남 모를 맘고생이 있었다. 폐교인 신풍초등학교를 매입해 제대로 된 농촌체험관을 만들고 싶었지만, 강원도교육청의 매각 불가 방침으로 임대에 만족해야 했다. 이 때문에 내부시설 개선이나 체험관 확충은 시도조차 못해 단체 관광객들을 그냥 돌려보내는 쓰라린 경험도 맛봐야 했다. 그러나 임대계약을 계기로 다양한 활용 방안이 마련되면 우리나라의 대표적인 농촌관광마을로 또 한번 비상을 꾀한다는 포부이다.

농촌폐교가 매각을 통해 성공적인 농촌체험공간으로 재탄생하는 사례가 늘고 있다. 특히 일부 지역에서는 마을 주민들이 공동으로 자금을 갹출해 폐교를 인수한 후 농촌체험학교로 운영하고 있어 농촌폐교의 활용 가능성을 제시하고 있다.

경북 의성의 교촌마을이 대표적인 사례. 2002년 마을 주민 56명이 1억8,000만원의 기금을 모아 경북도교육청으로부터 폐교된 교촌분교를 매입했다. 정부로부터는 2억원을 지원받아 내부시설을 리모델링해 현재 ‘교촌체험학교’로 운영하고 있다. 깨끗하고 넓어진 체험장과 공동숙박시설까지 갖추면서 학생들로부터 인기를 끄는 것은 당연지사. 수익도 늘어나면서 지역주민들은 출자수에 맞춰 배당을 받는 경제적 효과를 누리고 있다. 폐교된 학교를 2002년 매입한 전북 진안의 능길마을도 유사한 경우. 마을 주민들 스스로 힘을 합쳐 영농조합법인을 설립, 폐교를 인수해 ‘산골체험학교’로 운영하고 있다.

능길마을의 박천창 농촌마을종합개발사업 경영위원장은 “농촌폐교의 임대와 매입은 하늘과 땅만큼 큰 차이가 있다”며 “폐교 매입 후 신·개·증축이 가능해졌고, 폐교를 다양하게 활용할 수 있게 돼 농촌관광이 크게 활성화되고 있다”고 밝혔다.

매입은 아니라도 임대를 통한 우수 활용 사례도 있다. 전남 나주의 요안나의 집은 폐교된 유곡분교를 임대해 노인요양원으로 꾸민 곳이다. 지역사회 노인들이 편히 쉴 수 있는 공간으로 재탄생하면서 농촌노인의 복지 증진에 기여하고 있다. 제주에 있는 판포초등학교와 충남 공주의 송선초등학교는 지역주민들의 생활체육공간으로 활용되고 있다. 이곳에는 연간 1,500여명과 7만여명이 각각 찾아오면서 지역의 명물로 자리잡았다. 농산물 가공공장이나 식품관련 생산시설로 이용되는 경우도 있다. ㈜와인코리아는 충북 영동의 화곡초등학교를 임대해 포도가공공장으로 운영하면서 지역경제 활성화에 기여하고 있다. 충북 음성의 오생분교는 2006년 6월 식품관련 생산 및 사료 제조시설로 재활용되고 있다.

문제는 전국적으로 농촌폐교가 3,016곳에 달하지만 이들처럼 재활용에 성공한 사례는 드물다는 것. 농촌폐교를 성공적으로 운영하고 있는 지역의 공통점은 마을 주민들의 끊임없는 열정과 지자체·지방교육청의 적극적인 동참이 있었다는 점이다.

교촌마을의 우형구 이장은 “교육청이 5년 동안 팔지 않았지만 마을 주민들이 하나가 돼 지속적으로 설득하고 활용 방안을 제시해 매입에 성공할 수 있었다”고 밝혔다.

이승휘 토고미마을 이장은 “무엇보다 농촌폐교를 지역경제를 살리는 중심체로 활용해야 한다는 지방교육청의 적극적인 자세 변화가 시급하다”고 강조하고 “이를 설득시킬 수 있는 지역주민들의 열정도 요구된다”고 말했다.

▣ 농업-식품, 상생의 길 건강을 디자인하는 농업

건강에 대한 국민들의 관심이 갈수록 높아지고 있는 가운데 정부의 영양정책 수립에 농업과 식품산업계가 참여해야 한다는 의견이 지배적이다.

맛있고 몸에 좋은 식품원료 제공해야

“뭘 많이 먹여야지.” 영화 〈웰컴 투 동막골〉에서 부락민들을 잘 통솔하는 비결을 묻는 질문에 촌장이 한 대답이다. 많이 먹이는 것, 이것이 지금까지 농정과 보건정책의 주된 흐름이었다. 하지만 지금은 너무 많이 먹어 발생하는 비만과 각종 만성질병이 사회에 큰 부담이 되고 있다. 회복기 환자들이 수술보다 더 ‘죽을 맛’인 게 식이요법이라고 한다. 맛없는 좋은 음식, 맛있지만 해로운 음식을 벗어나 맛 좋고 몸에도 좋은 식품으로 거듭나는 일이야말로 우리 농업에 주어진 특명이다.

◆비만과 영양결핍 동시에 나타나=배 나온 사장님이 동경의 대상이었던 절대빈곤 시절, 증산을 통한 식품공급 증대는 무엇보다 우선해 이뤄야 할 목표였다. 그 결과 녹색혁명과 백색혁명으로 일컬어지는 눈부신 농업 성장을 일궈냈다.

한국농촌경제연구원이 펴낸 식품수급표에 따르면 1인 당 하루 식품공급량이 지난 1975년에는 1,014ｇ이었으나 2006년에는 1,744ｇ으로 크게 늘었다. 특히 육류 공급량은 25.4ｇ에서 277ｇ으로 열배 이상 증가, 잔칫날에나 먹던 음식을 매일 대하는 세상이 됐다.

이렇듯 식품의 공급량은 크게 증가했지만 그 품질을 살펴보면 심각한 결함을 보이고 있다.

보건복지가족부와 한국보건사회연구원이 실시한 ‘2005년 국민영양조사’에 따르면 신체 움직임에 비해 열량과 지방의 공급이 과도하고, 칼슘과 철·리보플라빈·비타민A는 섭취량이 부족했다. 이에 비해 나트륨은 권장량보다 2배 이상 섭취하고 있었다. 이는 비만과 영양결핍이 동시에 나타나는 복잡한 상황을 초래하고 있다. 국민 3명 가운데 1명 꼴인 31.8％가 비만인 것으로 조사됐으며, 50~64세 연령층에선 무려 40％가 넘었다. 반면에 25~29세 연령층에선 11.9％가 저체중인 것으로 나타났다. 이에 따라 당뇨와 심혈관계질환, 암, 골다공증과 골절, 구강질환, 빈혈 등 질병도 덩달아 증가하고 있다.

건강에 바람직하지 않은 식품 소비가 확산되는 것은 공급부문의 지나친 상업성 추구와 밀접한 관계가 있다. 지금도 농정의 첫번째 목표는 농업인의 소득 향상이다. 농업인 역시 돈 되는 작목선택을 농사의 첫단계로 여기고 있다.

식품업체들도 설탕과 나트륨·지방 등이 많이 함유되고 각종 첨가물로 맛을 낸, 건강에 도움이 되지 않는 식품 홍보와 마케팅에 많은 돈을 쓰고 있다. 식품분야만큼은 수요에 맞춰 생산하는 것이 아니라 철저하게 농업인과 식품업체들이 일단 생산해놓은 것을 소비하게 된다.

◆농업·영양정책전담 부서·기관 절실=상황이 심각해지자 1970년대부터 미국 등 선진국들은 식단 가이드라인을 제시하기 시작했고, 우리나라도 2005년 한국영양학회에서 영양섭취기준을 만들어 발표했다. 나라마다 조금씩 차이가 있기는 하지만 거의 모든 식단 가이드라인은 식품을 다양하게 섭취하라고 권장한다. 전분과 섬유소가 풍부한 곡물과 채소·과일을 많이 섭취하고 설탕과 나트륨·지방·콜레스테롤은 과잉섭취를 피하며, 정기적으로 운동하라고 강력히 당부한다. 그러나 안타깝게도 이 같은 식단 가이드라인이 실제 식품 소비문화로 이어지지 못하고 있다.

가장 먼저 식품업계의 강력한 반발에 부딪친다. 이들은 몇몇 영양학자들을 동원해 자신들의 제품이 건강을 해친다는 증거가 없다고 주장한다. 건강을 개인적인 문제로 여기는 통념 또한 문제다. 소비자가 건강을 생각해 자제해가며 식품을 선택해야 한다는 시각이다. 하지만 무차별적으로 쏟아지는 광고와 이벤트의 ‘맛있는 유혹’ 앞에 개인은 무력할 수밖에 없으며, 무엇으로 어떻게 만들어졌는지 알 수 없는 가공식품의 비중이 확대되면서 소비자들의 의지와는 상관없이 섭취하는 경우도 태반이다.

정책에 있어서도 농업인의 소득이 우선인 농업분야와 식품의 생산과 공급여건을 고려하지 않는 영양정책이 끝없이 평행선을 달리는 형국이다. 최근 농림수산식품부와 보건복지부가 각각 별도로 ‘식생활교육지원법’과 ‘국민영양지원법’을 추진하고 있는 상황에서도 잘 드러난다.

이에 대해 전문가들은 서로의 입장을 이해하고 한단계 더 높은 차원에서 합의를 이끌어내야 한다고 주문한다.

김초일 한국보건산업진흥원 영양정책지원센터장은 “큰 그림을 가지고 농업과 영양정책을 동시에 보는 부서나 기관이 없어 문제”라며 “농업과 식품산업의 도움 없이는 건강 문제가 절대 해결되지 않는다”고 말했다.

◆정부 영양정책에 농업·식품산업계 참여해야=정부의 영양정책에 농업과 식품산업계가 참여해야 하며, 장기적인 농업구조 개편계획을 짤 때도 영양관련 전문가들이 자리를 같이해야 한다는 것이다. 공급기반이 없는 영양 프로그램은 실패 우려가 크고 자칫 전적으로 수입에 의존하게 될 수도 있다는 지적이다. 이를 위해 농촌진흥청 등이 건강에 도움이 되는 작목과 품종을 개발하고, 재배가 확산되도록 지원책을 마련해야 한다. 식품업계도 지금과 비슷한 맛을 내면서 열량을 줄이고 영양 균형을 맞출 수 있는 방향으로 연구개발 역량을 집중해야 한다. 소비자에게 영양정보를 제대로 알리는 것도 중요하다.

김혜련 한국보건사회연구원 연구위원은 “최근 선진국들은 어린이 패스트푸드의 텔레비전 광고 규제, 가당음료 등에 세금 확대, 과일·채소 등 건강식품의 생산과 구입에 대한 보조금 지급 등의 정책을 활발히 추진하고 있다”며 “우리도 과학적 증거를 바탕으로 다양한 연령층과 식사패턴에 맞춰 바로 실천할 수 있는 식생활지침을 채택하고 이러한 식품들이 원활히 공급될 수 있도록 농업과 식품의 공급체계를 개선해야 한다”고 강조했다.

▣ 김포에 농수산물유통센터 건립

강경구 김포시장(오른쪽)과 김경진 농협중앙회 농업경제대표가 업무협약서를 작성한 뒤 악수하고 있다

김포시· 농협 업무협약 맺어

경기 김포에 농협이 독자적으로 운영하는 농수산물종합유통센터 건립이 추진된다.

김포시와 농협은 김포한강신도시 택지지구 내에 농수산물종합유통센터를 건립키로 합의하고, 5일 협약식을 가졌다.

이 협약서에 따르면 김포시는 토지 공급·각종 인허가·기반시설 설치 등 농수산물종합유통센터 건립에 필요한 행정 지원을 하고, 농협은 부지 매입과 건축비 부담·인테리어·물류장비 투자 등을 담당하게 된다.

김포한강신도시는 김포시 장기동과 양촌면 일원에 1,084㏊ 규모로 건립되는 첨단 생태 전원 신도시로, 사업 시행자인 한국토지공사가 2012년 개발 완료를 목표로 2006년부터 공사 중이다. 농협은 이 택지지구 내 2만7,060여㎡(8,200여평)를 한국토지공사로부터 매입한 후 연면적 3만6,300여㎡(1만1,000여평), 지하 1층 지상 3층 규모로 농수산물종합유통센터를 건립한다는 계획이다.

김포 농수산물종합유통센터는 이 지역에서 생산된 농산물을 우선 취급, 지역 농업인뿐 아니라 김포시민들에게도 큰 혜택을 주는 시설이 될 것으로 기대되고 있다.

강경구 김포시장은 “농수산물종합유통센터가 제대로 건립되도록 행정적 지원을 아끼지 않을 방침”이라면서 “건립 이후에도 농협이 성공적으로 운영할 수 있도록 김포시가 최선을 다해 지원하겠다”고 말했다.

◆ 농산물유통 관측